"A magyar kisebbségek ügye rendszeresen megjelenő, mély feszültségeket, megoldatlan konfliktusokat okoz... A rendszerváltás kezdete óta tartó feszültség annak a jele, hogy az írott alkotmány szövegében megállapodó felek tényleges szándékai nem voltak egyezőek több, a határon túli magyarokkal kapcsolatos alkotmányos kérdésben."